城市建设应为文物保护“留空间”

4月28日，合肥市十五届人大常委会第三十三次会议在市政务中心召开，会议听取了《合肥市文物保护办法》立法后评估情况的报告。

记者了解到，现行的《合肥市文物保护办法》自2001年开始实施，市人大法工委于去年底提前启动了该办法的立法后评估。历经近4个月的调查研究，评估组也在会上提出意见。

“‘一般不可移动文物’是指尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，它大约占到不可移动文物总量的80%,但长久以来缺乏足够的关注和必要的支持。”评估组认为，“一般不可移动文物”保护监管需加强。

此外，建设工程中不可移动文物保护压力较大，根据国家文物局相关要求，建筑工程选址应坚持尽可能避开不可移动文物，尽可能实施原址保护原则。而合肥市的一般不可移动文物中的古遗址、古墓葬，大多散布在城市郊区和乡镇。近年来，经济开发区和新农村建设发展迅速，文物安全面临很大的压力。“在无法实施原地保护的情况下，建筑类文物应当采取异地保护的方式，古遗址、古墓葬应当进行考古，尽快发掘。”

“合肥地区早在3000多年以前就有人类活动，保留下来大量商周时期的遗址。经过第三次全国不可移动文物普查，发现了一批不可移动文物，已向社会公布。但是，在地表下仍然存在不可预见的文物遗迹埋藏。”评估组认为，近年来，伴随城市建设发展，工程破坏地下出土文物的情况时有发生，因此有必要对合肥市的考古调查、勘探等程序进行更合理的规制。比如在土地收储阶段就开展考古调查和勘探，优先实施考古发掘后再建设施工等措施。

评估组还认为，办法有必要进行新一轮修订，在修订中，合肥市的历史文化街区应加大保护，并对文物保护提供财政保障机制、部门协调机制等。