艺术品市场管理条例需尽快制定

2012年4月下旬爆出艺术品查税门事件后，艺术品行业的全产业链几乎都受到了前所未有的强烈震动。

去年12月，文化部在《文化系统深入学习全面贯彻党的十七届六中全会精神实施方案》中，再次明确提出，推动出台《艺术品市场管理条例》。

但《东方早报·艺术评论》采访获知，“该条例在短期内是不可能出台的。”

艺术圈人士：政府不进场干预，市场会一直烂下去

一位长期浸淫国内外艺术品市场的圈内人士向《东方早报·艺术评论》表示，现在的拍卖行时而沦为洗钱、为艺术家炒作的平台，而且在成交额节节攀升时，交割率却很低。但拍卖行还要打肿脸充胖子。中国艺术品行业的二级市场衰弱了，一级市场的功能又不佳，艺术品金融化从何谈起？目前文交所也出了问题，查税导致艺术品市场风声鹤唳，今后会进入一段停滞期。之所以这样说，那是因为，目前市场上是以炒短线的人居多，在政府的大力干涉下，炒短线的人必然会躲着不动，那么市场交易就大幅减少了。这样的情况，与周期性的盘整是大不一样的。

如果政府不进场干预，市场会一直烂下去。艺术业界也没有人有勇气和能力站出来制定规范。因此从长远看，查税风波的意义是正面的。

另外的担心是，政府制定行业规则的人员不专业，制订的条例未必有可操作性，而市场里的专业人员好多又在搞猫腻。比较好的办法，是政府和市场专业人士坐在一起商讨可执行的方案。

前文化部官员：《艺术品市场管理条例》八年难产

一位一直关注艺术品市场的文化部退休官员对《艺术评论》表示，早在七八年前，文化部市场司就牵头起草了《艺术品市场管理条例》初稿，但是在征求相关部门意见时，来自不同利益部门的意见极其相左，难以形成统一意见，导致《条例》难产。2011年中，当天津文交所因为艺术品金融化出现严重问题后，文化部再次重启了《条例》制定，但八年前参与初稿编制的人员大多已经换岗，凭借文化部的力量很难召集齐编制人员。现在，曾经主持制定该《条例》的原文化部副部长欧阳坚已出任甘肃省委副书记，《艺术品市场管理条例》在短期之内是不可能出台的。

文化部的管辖权限是有限的，例如拍卖行就归工商部门管理。2010年，文化部曾联合中宣部、中国人民银行、财政部、证监会、银监会等九部委制定出台《金融支持文化产业繁荣发展的指导意见》。为了将“尽职免责”条款加入其中，文化部与各部门进行了多次协商。根据“免责条款”的规定，如果银行在文化产业方面的信贷工作一切按程序走，万一出了问题也免于追究行长责任。这个条款的初衷是好的，但执行过程中发现有人蓄意利用这款规则，导致了艺术机构与银行内外勾结骗贷的丑闻。

在采访中，这位“在部里工作了31年”前官员表示，过去部里或司里有好的项目可以申请立项，逐级上报后获得经费。但目前的状况是，没有高层领导的批示，哪怕基层有很好又很紧急的项目，也难以从财政部门得到拨款。